武宁县人民代表大会常务委员会工作报告

(2017年1月22日在武宁县第十六届人民代表大会第二次会议上)

武宁县人大常委会主任 余育民

 

各位代表：

我受武宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2016年主要工作回顾

2016年，县人大常委会在县委的正确领导下，在市人大常委会的精心指导下，在“一府两院”的支持配合下，按照县人大常委会2016年工作要点，紧扣县第十四次党代会确定的“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”的发展主题，认真履行法定职责，依法召开常委会8次，主任会20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，组织执法检查、视察和工作调研9次，针对有关审议事项，作出决议、决定和审议意见12项，顺利完成了县乡人民代表大会换届工作，依法选举产生新一届县人大、县政府领导班子和县“法检”两长，决定任免国家机关工作人员29人次，实现了本届常委会工作的良好开局。

一、牢固树立大局观念，全力促进经济社会健康发展

常委会坚持把讲政治、顾大局这条主线贯穿到人大工作的各方面、全过程，无论是重大事项决定，还是监督审议，都服务于“建设秀美富裕幸福的山水武宁”这个中心，服务于促进县委决策的落实。

开展精准扶贫工作专题调研。抓好精准扶贫，实现全面脱贫，确保同步小康，是县委关于增进民生福祉，构建和谐人文生态的明确要求。常委会积极跟进，组织调研组深入基层和一线，听取情况汇报，走访贫困户，全面了解全县精准扶贫工作进展情况，督促县政府及有关职能部门把农村产业扶贫、安居扶贫、科技扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等各项扶贫救助政策落到实处，切实加强对贫困户的识别和帮扶的动态管理，进一步提高扶贫的精准性，加大社会保障力度，努力使贫困群众如期脱贫。

加强计划和财政预决算审查监督。常委会依法履行对计划、预算、决算的审查监督职责，听取和审议了县政府关于武宁县“十三五”规划纲要(草案)编制情况的报告;审查批准了2015年县级财政决算、预算执行以及其他财政收支审计工作的报告。继续开展部门预算监督试点工作，对县人民检察院、县农发办2016年部门预算草案编制情况进行审查监督，听取和审议了县建设局、县残联关于2015年部门预算执行情况的报告。

加大生态环境保护工作监督力度。常委会高度重视生态环境保护工作，坚持每年听取和审议县政府关于生态环境保护工作情况报告，督促县政府进一步加大工作力度，把生态环境建设好，维护好，为创建绿色生态示范县打牢基础。常委会还积极配合全国人大、省人大开展了水污染防治法实施情况调研和柘林湖水资源保护情况专题调研，为全国及省人大调研组提供第一手资料。市人大常委会充分肯定我县人大在生态环境保护监督工作中所取得的成效，专门组织市电视台《人大监督》栏目组到我县就此项工作进行了专题采访。

积极参与县委中心工作。常委会班子成员认真贯彻县委重大项目分工责任制，对所承担的重点项目尽职尽责，深入一线协调调度，扎实做好房屋征收、工程建设等工作，确保所负责的项目都能够有序推进。常委会领导还分别担任了城镇建设示范县、全域旅游示范县、绿色生态示范县创建工作指挥部及其他工作推进(协调)组的指挥长、副指挥长、副组长，为全县打造“三个示范”的战略目标贡献力量。常委会领导及机关干部也积极参与招商引资、包乡包村挂点、结对帮扶等工作，有力促进了相关工作的顺利开展。

依法开展规范性文件备案审查工作。对县政府出台的2件规范性文件的合法性和适当性进行审查，向市人大常委会报送了14件规范性文件进行备案，努力维护法制统一。

二、牢固树立民本观念，大力推动民生持续改善

常委会把保障和改善民生、促进社会公平正义作为常委会监督工作的重点，通过专题调研、执法检查、信访督办等工作形式，着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

民以食为天，食以安为先。为回应人民群众对食品安全的关切，常委会开展了《食品安全法》执法检查。执法检查组深入全县21个乡镇(街道、工业园)、29个县食品安全委员会成员单位以及食品种养、加工、流通及餐饮等企业进行全面检查，形成并下发了审议意见。县政府认真落实，不断加强县级综合检验检测中心建设，充实检验检测工作力量，招聘了药学、食品类专业技术人员5人;将食品安全纳入对各乡镇及食安委组成部门的目标管理考核评价，使其所占权重比例达到省市对食品安全工作考核的目标要求，并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

司法行为是否规范直接关系到社会公平正义能否得到有效实现，关系到社会和谐稳定。常委会听取和审议了县检察院关于规范司法行为工作情况报告，就进一步树立司法为民理念，狠抓办案质量，坚持完善并有效执行规范司法行为的各项制度，加强监督管理和检察队伍建设等方面提出了审议意见。县检察院高度重视，先后制订了《案件质量评查标准》、《法律文书制作标准》，成立了案件评查、司法行为暗访、司法行为评议三个工作组，专门推进规范司法行为工作，严格统一受案标准，开展了多种形式的规范司法行为学习活动，积极提升检察队伍规范司法的能力和水平，使审议意见得到有效落实，也因此得到了全体常委会组成人员的一致认可。

公立医院综合改革，事关人民群众看病就医问题。常委会对县级公立医院综合改革实施情况开展专题调研，并听取和审议了县人民政府关于县级公立医院综合改革工作情况的报告。针对医改政策宣传、公立医院债务、岗位配置和医务人员编制、医保支付方式、医保资源利用等方面存在的问题，常委会要求县政府及相关单位和部门要加大工作宣传引导，建立科学稳定的财政补偿投入机制，加强医疗卫生人才队伍建设，改进和完善医保支付方式，致力解决“看病难，看病贵”的问题，让群众切身感受到改革所带来的实惠。

常委会坚持把加强信访工作作为贴近群众、服务于民的重要内容来抓，以高度负责的态度，热情接访，依法处理，跟踪督办，努力化解社会矛盾。全年共接待群众来信来访23人次，办结市以上督办案件2件，帮助解决了一些实际问题，促进了社会和谐稳定。

三、牢固树立服务观念，致力发挥代表主体作用

常委会把尊重代表权利、发挥代表作用作为做好人大工作的基础，不断加强和改进代表工作，丰富内容和形式，提高代表工作水平，努力为代表依法履职创造条件、提供服务。

积极服务保障代表履职。一是扩大代表对常委会工作的参与面。在制定年度监督工作计划时，广泛征求代表意见，认真研究代表建议反映集中的突出问题，并作为确定监督专题的重要依据。在开展监督工作的过程中，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与专题调研、执法检查和列席常委会会议。全年共邀请代表32人次参加常委会各项活动。二是认真落实常委会领导分片联系、走访代表制度，及时通报县情信息和人大常委会的重要工作，认真听取代表对人大和“一府两院”工作的意见建议。三是积极宣传代表履职的先进事迹。特别是县人民代表大会召开期间，在县电视台播出县代表履职、创业的先进事迹，不断激发代表自觉履行职务、积极参与社会发展的热情。

增强代表建议办理实效。常委会认真执行《县人大常委会关于代表建议、批评和意见的办理办法》，不断规范和加强代表建议的提出、交办、承办以及督办等各个环节工作，提高办理实效。听取和审议了县政府关于县十五届人大六次会议代表建议办理情况的报告，就办理工作中存在的问题提出了针对性的审议意见。县政府在政府常务会上专题研究讨论建议办理工作，强化协调和督办，严格落实“三不准”，做到“三访”，把好“五关”，办理实效显著提高。十五届六次会议期间的155件代表建议、批评和意见中，已经解决或基本解决的74件，占47.74%;正在解决或已列入规划逐步解决的41件，占26.45%;因条件限制需待以后解决的40件，占25.8%，代表满意率为99.26%。常委会还对10件优秀代表建议进行了表彰，有效激发了代表为民履职的政治热情。

认真做好换届选举工作。2016年县、乡两级人大同步换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。常委会坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持严格依法办事，尊重和保障选民的选举权利，切实做好换届选举的各项工作。召开了县乡两级人大换届选举工作会议，部署安排换届选举工作;举办了换届选举工作培训班，对乡镇人大和有关换届选举的工作人员进行培训。作出了《关于设立县乡两级选举委员会等机构的决定》、《关于武宁县第十六届人民代表大会代表名额分配的决定》，确保换届选举工作依法顺利进行;组织有关人员到各乡镇对换届选举工作进行督查，确保整个换届过程严格按照《选举法》和《江西省选举实施细则》进行。本次换届选举共选出县人大代表203名，各乡镇人大代表984名，同时召开了乡镇人民代表大会第一次会议，依法选举产生了乡镇人大、政府领导班子。

四、牢固树立务实观念，努力提高常委会履职能力

常委会主动适应新形势、新任务的要求，坚持从实际出发，不断加强自身建设，健全工作机构，完善工作机制，改进工作方法，转变工作作风，切实提高人大工作科学化水平。

加强机构建设。省委《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》(赣办发【2016】1号)对规范县级人大及其常委会机构设置提出了明确要求，在县委的高度重视和大力支持下，县人民代表大会成立了法制和财政经济两个专门委员会，县人大常委会增设了城乡建设和环境资源保护工作委员会、备案审查工作委员会、预算审查工作委员会，使县人大及其常委会的工作机构更加合理和完善，更能适应新时期人大工作的要求。

加强学风建设。坚持中心组学习制度，认真学习党的路线、方针政策，准确把握上级精神,并与调研议题相结合，为做好新形势下的人大工作提供保障。举办《食品安全法》和人大业务知识专题讲座，着力提高常委会组成人员和机关干部依法履职的意识、能力和水平。

加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁从政有关规定，坚持民主集中制，集体行使职权、讨论问题，不断加强班子建设，改进领导作风，增强机关活力。坚持开展好“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，抓好常委会和机关规章制度的贯彻执行，使常委会及机关党员干部的宗旨意识进一步增强、群众观念进一步深化、工作作风进一步转变、服务水平进一步提高。

各位代表，同志们，一年来，县人大常委会做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，一是得益于县委的正确领导，为我们营造了一个合力共为的工作氛围和政治生态环境。二是得益于“一府两院”及相关部门的大力支持。三是得益于全体县人大代表、全体县人大常委会组成人员、各乡镇人大和广大人民群众的积极参与、共同努力。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作仍然存在一些问题和不足，主要表现为：监督实效有待增强，监督方式有待改进，代表履职能力有待提升，常委会自身建设有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2017年的工作任务

2017年是我县全面贯彻县十四次党代会精神，在新的起点上实现武宁新跨越的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：在中共武宁县委的正确领导下，全面贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”的发展战略，全面深化“三个示范”创建，全面夯实“五大生态”基础，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设秀美富裕幸福的山水武宁作出新的贡献。

一、围绕中心，在推动经济社会发展上积极作为

始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把人大工作放在全县工作大局中来谋划，把促进县委重大决策部署的贯彻实施贯穿于依法履职的全过程。围绕全县经济社会发展的重大事项，根据实际需要，依法适时作出决议、决定。坚持党管干部与人大依法任命干部的有机统一，认真行使人事任免权，为促进经济社会发展提供组织保障和人力支撑。继续开展工作评议，促进部门依法履职。

听取和审议县政府关于计划、财政预决算和审计工作情况的报告;听取和审议县政府关于2017年财政预算收支细化分解情况的报告以及关于历年来政府性融资资金使用管理情况的报告，进一步深化财政预决算审查监督，提高财政资金使用效益。听取和审议县人民政府关于园区建设和企业运营情况的报告，促进园区企业健康发展。开展对县卫计委、县供销社的部门预算审查监督，听取和审议关于县检察院、县农发办2016年部门预算执行情况的报告，进一步扩大部门预算审查监督覆盖面，提升部门预算编制和预算执行的科学化、规范化水平。听取和审议县政府关于我县城市规划编制及实施情况的报告，推动提高城乡规划编制和管理工作水平。听取和审议县政府关于2017年生态环境保护工作情况报告，致力让武宁的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

二、以民为本，在帮助解决民生问题上积极作为

牢固树立为人民用权、为人民履职、为人民服务意识，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应。促进城镇建设示范县创建工作，对《城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施情况开展检查;推动法制宣传教育，听取和审议县政府关于我县“六五”普法实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告;促进社会公平正义，在常委会会议上听取法、检两院半年工作情况报告，并对县人民法院推进司法公开工作情况开展专题调研;关注现代农业发展，听取和审议县人民政府关于现代农业示范园建设情况的报告;保障适龄儿童少年接受良好义务教育，专题听取和审议县人民政府关于义务教育均衡发展的报告;继续组织常委会组成人员和部分省、市、县人大代表对县政府民生工程实施情况开展集中视察。

三、突出主体，在发挥代表作用上积极作为

坚持把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，尊重代表主体地位，完善代表工作机制，不断提高代表工作水平，进一步发挥代表参与管理全县事务的作用。认真贯彻《代表法》，分批次组织代表进行培训，不断提高代表履职能力。进一步落实常委会领导分片联系和走访代表制度，及时通报常委会的重要工作，指导代表依法履职，听取代表意见建议，帮助代表解决实际问题。不断扩大代表对常委会工作的参与度，邀请更多代表参加视察、调查及执法检查等活动，进一步拓宽代表知情悉政、参与监督的渠道，增强代表依法履职的自觉性。组织代表深入调查研究，指导代表提出较高质量的议案和建议。继续落实好《县人大常委会关于代表建议、批评和意见的办理办法》，通过会同政府联合督办、常委会和县政府领导督办、引导代表参与督办等方式等提高办理质量。对当年部分解决或未能解决的B类、C类建议，开展代表建议办理跨年度“回头看”，继续跟踪督办，促使承办单位积极采取措施加强办理，激发代表为民代言的热情。

四、夯实基础，在加强自身建设上积极作为

加强学习，采取个人自学和集中学习相结合的方式，加强理论和法律法规及人大业务知识学习，开展《城市市容和环境卫生管理条例》等法律知识讲座，组织常委会组成人员学习《监督法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》和《武宁县人大常委会工作制度》。加强制度建设，认真执行现有规章制度，并根据工作实践和需要，不断完善有关工作制度。加强人大宣传工作，及时对常委会重要工作进行宣传报道，把履职的过程和结果，通过新闻媒体向社会公开，增强人大工作的社会影响力和透明度，接受人民群众监督。加强县、乡人大的联系互动，促进两级人大工作的相互衔接、同步开展。积极争取上级人大常委会的支持与指导，密切与兄弟县(市)人大常委会的工作联系，积极借鉴、深入探索做好人大工作的好经验、好方法。

各位代表，同志们，时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们在中共武宁县委的正确领导下，万众一心，开拓进取，扎实工作，奋力拼搏，为全面开创人大工作新局面，建设秀美富裕幸福的山水武宁而努力奋斗!