武宁县人民代表大会常务委员会工作报告

来源: 发布时间:2020年06月30日

(2020年5月21日在武宁县第十六届人民代表大会第五次会议上)

武宁县人大常委会主任 余育民

各位代表:

我受武宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年,在中共武宁县委领导下,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,依法履行职责。全年召开常委会会议8次,主任会议10次,听取和审议“一府两院”专项工作报告13项,组织执法检查、工作调研16次,作出决议、决定和审议意见13项,对3个单位开展工作评议,任免国家机关工作人员63人次,任命人民陪审员20人,顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项工作任务,有效发挥了地方国家权力机关作用。

一、坚持党的全面领导,助推县委决策落实

常委会准确把握人大是重要政治机关的定位,提高政治站位,强化政治担当,在服从服务全县大局中扎实作为,积极主动将县委的重大决策部署转化为新时代人大工作的实际成效。

(一)坚决贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育的决策部署,筑牢思想政治根基。牢牢把握主题教育的根本任务、总要求和具体目标,严格对标对表,切实发挥党组的引领示范作用,确保主题教育高质量开展。坚持先学一步、先行一步。党组班子带头开展学习研讨10次,讲授专题党课7次,带动常委会组成人员、人大代表在理论武装上走在前、做表率,进一步牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,推动了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。坚持统筹兼顾、协调推进。党组班子带头将主题教育和人大依法履职深度融合,深入基层“解剖麻雀”,开展调查研究7项,提出建议和改进工作措施42条,解决了一批群众反映强烈的难事实事。坚持从严要求、从严把关。党组班子带头对照中央部署、县委要求和群众期盼找差距,边学边改、边查边改,促进了勇于担当、真抓实干的作风见行见效,为人大工作与时俱进、完善发展注入了强大动力。

(二)全面贯彻县委内涵式高质量发展的目标要求,推动经济稳中求进。积极运用审查监督、调研问效等方式,大力推动县委内涵式高质量发展的目标要求全面落实。看好人民“钱袋子”。在加强计划、预决算审查监督的基础上,将预算绩效管理作为财政监督的重点,不仅关注预算管理规不规范,而且关注资金分配合不合理,使用效果好不好。首次对我县天然林保护及森林生态效益项目资金开展专项资金使用绩效监督,推动规范资金使用管理,提高资金使用效益。首次成立预算绩效目标审查工作组,对我县脱贫攻坚专项资金预算绩效目标进行审查。助力旅游“大格局”。听取和审议全域旅游工作情况报告,督促政府继续全力推进全域旅游示范县创建工作,全方位建设层次分明、相互衔接、规范有效的全域旅游规划体系,加大项目推进力度,推动业态、要素和资金融合,提升服务能力,坚持系统营销,创新政策支持,努力形成旅游产业高质高效增长新格局。守护一方“好山水”。对野生动物资源保护工作情况进行专题调研,要求政府加大宣传力度,强化组织协调,加强查处力度,最大限度保护珍贵的野生动物资源。听取县政府2019年生态环境保护工作情况报告,开展庐山西海大水面开发专题调研,持续高度关注生态环境保护突出问题,推动政府自觉践行绿色发展理念,加强环境监测,完善信息互通机制,切实保护好来之不易的优良生态环境。

(三)主动贯彻县委“五大生态”“三个示范”的安排部署,展现人大担当作为。服务县委中心工作是人大义不容辞的责任和义务,常委会班子主动融入、勇挑重担、积极作为。与县委保持政治同向。认真落实重大事项向县委请示报告制度,重要决定、重要会议和重要活动及时向县委请示。坚决做好巡视“后半篇文章”,抓紧抓实省委第四巡视组反馈问题整改。第一时间传达贯彻中央、省委、市委、县委重要会议及主要领导指示精神,使人大各方面工作始终在党的集中统一领导下开展。与县委保持工作同行。常委会班子认真贯彻县委重大项目建设分工责任制,切实履行好“3+N”工作指挥部及推进(协调)组领导职责。班子成员定期听取所分管中心工作的情况汇报,经常深入项目建设一线现场办公,加强与项目建设单位的联系对接和信息沟通,制定项目推进“路线图”,细化项目实施方案,协调解决具体问题,确保“三个示范”创建工作有序推进。与县委保持行动同步。扎实开展机关脱贫攻坚、城乡环境综合整治、招商引资、包乡包村挂点、村建等工作,有力促进了相关工作的顺利开展。做好全市第二届党委人大政府政协机关系统老年门球联合友谊赛的赛前筹备、赛中服务等工作,为赛事圆满举办贡献了力量。做好信访工作,全年共接待群众来访21批次,受理群众来信10件,均依照程序及时转办、交办、督办,努力维护群众合法权益。

二、坚持保障改善民生,推进民主法治建设

常委会坚持以人民为中心,把促进依法行政、维护司法公正、增进民生福祉作为重要职责,创新工作实践,实施有效监督,大力增强“一府一委两院”法无授权不可为、法定职责必须为的思想自觉和行动自觉,切实保障民生权益。

(一)高站位落实改革任务。开展预算联网监督、实施民生实事项目人大代表票决制和人大机构改革是我县全面深化改革重点内容,从工作伊始,就得到了县委的高度重视和大力支持,常委会积极采取措施,狠抓工作落实。在全省率先启动县级预算联网监督平台建设工作。多次召开主任会议专题研究讨论,精心筹划、周密部署,明确总体规划和阶段性目标,有序推进平台建设和联网监督工作。目前平台软件和硬件建设已全部完成,初步实现对政府全口径预算、执行和决算等信息的传输查询分析和监督预警。全市人大预算审查联网监督平台建设应用培训会在我县召开。平台建设工作成效得到省市人大充分肯定。稳妥实施民生实事项目人大代表票决制工作。深入开展调查研究,学习借鉴市人大和其他县区人大先进做法,研究提出相关制度设计,并出台实施方案,对县政府征集到的建议项目,组织人大代表积极提出意见建议,形成民生实事候选项目提交大会进行审议票决,实现政府决策从“为民作主”到“由民作主”的重大转变。及时做好人大机构改革后续工作。依法成立县人大社会建设委员会,并根据机构改革后政府有关部门的职能变化情况,按照权责一致、关系协调的原则,及时对应调整常委会班子职责分工、各专工委办工作职责、对口联系单位和人大机关编制,保障人大工作依法有序高效运行。

(二)高质量促进民生改善。密切关注人民对美好生活的向往,坚持把群众身边的小事、难事当作履职的大事、急事,切实发挥监督作用。积极回应小区物业管理难的普遍呼声,对城区住宅小区物业管理情况进行专题调研,采取点面结合的方式,在我县新老城区各选取一个小区进行重点分析,并专门外出学习先进经验,专题研究寻找可行之策,推动小区物业管理、物业服务逐步规范。积极回应建好高标准农田的普遍呼声,对高标准农田建设情况进行专题调研,推动政府始终把农民意愿摆在首要位置,将政策要求和农民诉求有机结合,优化项目设计、加强质量监管、抓好建后管护,真正做到农民的事情农民参与,体现农民智慧、得到农民认可,实现农业增效、农民增收、农村发展的目标。积极回应建设美丽宜居乡村的普遍呼声,在常委会年初确定的监督工作计划外,专题开展农村生活垃圾治理调研。深入乡村实地走访,充分了解存在问题,并从落实“减量化、资源化、无害化”的总要求和实现“五有”标准(有完备的设施设备、有长效的资金保障、有稳定的保洁队伍、有成熟的治理技术和有完善的监管制度)出发,提出建设性意见。

(三)高标准推进法治建设。把坚持依法治国,维护宪法和法律权威作为监督重点,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。力促法律落地生根,开展《中华人民共和国水法》执法检查,常委会主任和6位副主任分别担任执法检查领导小组组长和副组长,检查组人数共计50人,规格之高为换届以来之最。紧盯重点问题,听实言、查实情、求实效,推动县政府依法关停拆除石门楼镇厫下采砂厂,切实维护清江乡上万群众饮水安全;新增21座水电站生态流量在线监控设施,最大限度减少小水力发电对河流环境的影响。策应市人大对我县《职业教育法》实施情况进行检查。力促部门依法履职。对县民政局、县教体局、县烟草专卖局进行工作评议,要求边评边改,注重沟通协调,加强整改跟踪,推动县民政局动态调整城市低保1527人、农村低保2662人,加快推进殡葬改革和民办养老机构监管;县教体局建立健全学校管理制度,全面提高教师师德素质和教育教学质量,规范编班转学,大力化解城区大班额问题;县烟草专卖局加强中小学校周边卷烟零售户监管,全力建设未成年人无烟环境。力促法制健全统一。配合省市人大先后做好《乡村振兴促进法》《江西省司法鉴定条例》《江西省开发区条例》等6部法律法规的意见征求工作。加强备案审查工作,及时向市人大常委会报送备案规范性文件14件,依法审查县政府报备的规范性文件11件。听取县法院、县检察院半年工作情况,促进法院、检察院在全县发展大局中充分发挥司法机关责任担当。

三、坚持强化服务保障,汇聚改革发展力量

常委会把履职能力建设和提升服务水平,作为做好新时代人大工作的重要保障,在常抓常严、常抓常新中加强自身建设、深化代表工作,汇聚推进改革发展、联系服务群众的强大智慧和力量。

(一)聚力党建纵深发展。常委会党组以强烈的使命感、高度的责任感认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党,加强人大党的建设。持之以恒强思想。认真落实党组意识形态工作责任制,坚持党组会议、主任会议、常委会会议理论学习制度,用党的最新理论武装头脑,做到以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。围绕隆重庆祝“新中国成立70周年”、“纪念地方人大常委会设立40周年”主题,组织开展形式多样、内容丰富的系列活动,总结在党的领导下县乡人大依法履职的实践经验,讴歌70年来伟大祖国取得的巨大成就。驰而不息转作风。大力整治“怕慢假庸散”等作风问题,推进“以人民为中心深化作风建设”活动深入开展。严格落实常委会审议意见研究处理办法,要求常委会审议意见、工作评议整改意见的落实情况都以正式文件形式报告。坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大制度,指导乡镇人大召开好一年两次人代会、履行好监督职责、组织好代表活动。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度,加大联系频率,拓展联系内容。常抓不懈促廉洁。党组班子充分发挥廉政建设带头人作用,认真贯彻中央八项规定精神和实施细则,落实廉洁自律准则和纪律处分条例要求,严格遵守八小时外纪律。通过党组书记讲廉政党课、邀请党校老师授课、正面宣传引导、反面案例警示等方式开展经常性、针对性廉政教育,完善公务(商务)接待制度,强化制度约束,营造知敬畏、存戒惧、守底线的良好氛围。

(二)保障代表依法履职。充分尊重代表主体地位,依靠代表、服务代表,提升代表工作水平。抓好平台作用发挥。县委、县政府主要领导,县人大常委会领导班子成员带头以人大代表身份,到所在选区的人大代表联络工作站参与接待选民活动,面对面听取选民呼声和诉求,将群众反映的问题向有关部门反馈,及时跟进问题解决,切实维护民生民利,让人民群众真切感受到人大在行动、代表在身边。抓实代表建议督办。对县政府办理情况进行调查,提出审议意见,对落实效果开展满意度测评,推动9件B类建议和2件C类建议转化为得到解决或基本解决的A类建议。目前,县十六届人大四次会上提出的149件代表建议全部办结,满意件148件,占99.3%,A类建议89件,占59.7%。抓牢履职能力提升。分批次组织县人大常委会组成人员、机关工作人员、各乡镇人大主席集中进行履职学习培训;根据市人大安排,组织2名市人大代表赴全国人大会议中心参加履职学习培训;组织5名乡镇人大主席(街道人大联络处主任)参加全省乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班;定期组织常委会组成人员收看省人大讲堂,切实提高代表解决实际问题和为民服务的素质能力。

(三)加强机关自身建设。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,健全工作机制、提高履职能力、锤炼过硬作风,努力打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍。完善管理制度。根据新时期人大工作的特点规律和人大机关工作要求,以严格工作程序、提升履职水平为重点,制定完善学习、宣传报道、考勤管理等7项相互配套的机关管理工作制度,并加强督促检查,大力维护制度的权威性和严肃性,机关工作的程序化、规范化、科学化水平迈上新台阶。严格绩效考核。制定出台年度绩效考核实施方案,将意识形态、全面从严治党等工作责任制落实情况,以及县委中心工作和人大业务工作完成情况纳入考核主要内容,量化、细化考核指标要求,明确工作措施、加强日常管理。自觉接受监督。贯彻落实县委对人大机关党支部开展巡察监督的安排部署,督促机关党支部主动查找工作中存在的突出问题,积极为巡察组高效开展工作提供便利条件。支持县纪委县监委驻县人大办纪检监察组履行职责,督促指导机关坚决服从、认真落实派驻监督工作要求,及时将涉及加强机关自身建设、“三重一大”等各方面工作情况向纪检监察组报告,并在办公场地、办公设备上全力保障。

新冠疫情发生以来,常委会把抗击防控疫情作为重要政治任务和事关人民群众生命安全的头等大事来抓,严格落实中央和省、市、县委处置重大疫情的决策部署。常委会班子成员带头落实疫情防控要求,带头深入疫情防控第一线,调研指导疫情防控、复工复产等工作,帮助解决实际困难,助推疫情防控和经济社会发展。及时组织常委会组成人员和机关干部学习全国人大、省人大“两个决定”,积极投入到街道社区和园区企业,共同配合做好重点人员信息摸排、疫情检查等防控工作,踊跃捐款捐物,用实际行动支援疫情防控。积极组织人大代表充分发挥示范带动作用,立足岗位,投身疫情防控,形成众志成城抗击疫情的强大合力。

各位代表,县人大常委会过去一年取得的成绩,得益于县委的坚强领导,得益于市人大常委会的精心指导,得益于县“一府一委两院”以及各相关部门的积极配合,得益于全体人大代表、人大工作者和广大人民群众的大力支持和共同努力。在此,我代表县人大常委会表示衷心感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会工作与县委内涵式高质量发展的要求相比,与各位代表和人民群众的期望相比,与人大的法定职责职能相比,还存在一定的差距,主要是监督力度还有待加强,监督方式还有待改进,代表作用还有待发挥,人大工作规范化、科学化水平还有待提高等,我们将自觉接受全县人民的监督,虚心听取代表和各方面意见建议,在今后的工作中不断加强改进。

2020年的工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好人大工作意义重大。县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,按照县委十四届十次全会的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕深入开展“服务项目见效年”行动,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验,答好时代之问,奋力推进“五大生态”“三个示范”再添新彩,主动作为、依法履职,为武宁在实现“五个奋勇争先”目标中争得应有地位而不懈奋斗。

一、以更高的站位,忠诚履行职责。坚持把讲政治作为人大工作的首要原则和最高标准,进一步把牢政治方向、站稳政治立场、增强政治能力。强化思想引领。全面系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,确保在人大工作中融会贯通、充分体现,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。维护县委权威。严格执行重大事项向县委请示报告制度,依法行使好重大事项决定权和人事任免权,切实把党委的意图、政府的意愿、人民的意志有机统一起来,将县委的决策主张转化为广大干部群众的自觉行动。服务工作大局。全面落实全省人大工作会议精神,筹备召开好全县人大工作会议。认真贯彻县委重大项目分工责任制,确保项目有序推进。积极参与脱贫攻坚、招商引资、包乡包村挂点、城乡环境综合整治等工作。

二、以更强的担当,依法实施监督。坚持把依法监督与支持“一府一委两院”工作有机结合,加大监督力度,增强监督实效,保证县委重大决策部署的贯彻落实。聚焦经济监督,听取和审议县政府关于2018-2019年度基本公共卫生服务项目实施及资金使用绩效情况、政务服务营商环境工作情况的报告;建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,听取和审议县政府关于2019年度国有资产管理情况报告;加强预算联网监督平台系统运用、使用管理和机制建设,实现对财政预算收支实时同步监督。聚焦民生监督,抓好本次大会票决通过的民生实事项目监督评估工作,开展《农产品质量安全法》执法检查,听取和审议县政府关于医疗服务便民惠民工作、中小型水利工程建设、矿山地质环境恢复治理等专项工作情况报告,对野生动物资源保护工作情况报告的审议意见落实情况开展“回头看”。聚焦司法监督,听取和审议县公安局关于“扫黑除恶”工作情况报告,听取和审议“两院”半年工作报告,做好规范性文件备案审查常规性工作。

三、以更实的举措,发挥主体作用。坚持把充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节,改进工作方式方法,提升服务保障水平,激发代表履职担当。密切联系群众。坚持常委会组成人员带头进站开展活动,密切常委会与代表、代表与群众的联系,丰富活动内容形式,及时回应代表和群众关切,形成常态化的社情民意汇聚渠道。优化履职服务。坚持邀请代表列席人大常委会会议,参加常委会组织的专题调研、工作评议、执法检查等活动,保障代表参与权、表达权和监督权,提高代表建议质量。组织代表对全县重大项目推进情况进行视察。提高履职成效。完善代表建议督办机制,加强与代表的联系和沟通,提高建议办理质量,切实解决群众和代表关注的热点难点问题。加强对乡镇人大工作联系指导,支持乡镇人大在增强监督实效、服务代表活动等方面开展探索创新,推动全县人大工作整体水平不断提升。

四、以更大的力度,打造过硬队伍。坚持以党的建设为统领加强常委会和机关建设,全面推进常委会党组及机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。加强干部队伍建设。切实做好巡视巡察整改工作,进一步增强机关服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。加强意识形态工作。创新做好人大新闻宣传工作,用活用好人大网站、微信公众号等网络平台,讲好人大故事,传递人大声音,牢牢掌握新闻舆论话语权。加强党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,进一步完善机关管理制度,深化全员绩效考核,切实提高工作质量和效率,确保常委会及机关风清气正。

各位代表,我们肩负着时代赋予的崭新使命,承载着全县人民的期望重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的拼劲和踏石留印、抓铁有痕的韧劲,在新起点上推动全县人大工作再上新台阶,为决胜全面建成小康社会、建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁作出新的更大贡献!